время прочтения 8 минут

В Донецке процентов на 20 от довоенного состояния кипит жизнь и появление долгов это нормально. Кто-то виноват в ДТП, кто-то должен алименты за 5 лет, кто-то имеет неоплаченные штрафы и т.п. Но взыскать деньги сложно, от слова почти совсем.

Причина №1 это недостаток кадров в отделах судебных приставов.

Причина №2 это длительный процесс взыскания денег, который позволяет должникам избавится от имущества до момента наложения арестов приставами.

Причина №3 это конечно же боевые действия, которые в 2021м немного поутихли, но на окраинах постоянно что-то падает в взрывается.

Причин ещё много, но сейчас не об этом.

Стремясь обеспечить исполнение решения суда, приставы (раньше они у нас назывались государственные исполнители) обращались в суд с представлением об ограничении должника в праве выезда за пределы Донецкой Народной Республики. Но это было раньше, с июля 2021 года всё изменилось. Давайте разбираться справедливо ли это и как реализуется на практике.

Доступ к результатам исполнения решений судов

Отличительной особенностью Федеральной службы судебных приставов РФ является наличие доступа сторон исполнительного производства к информации в эл. виде о результатах работы приставов https://fssp.gov.ru/int_help.

На территории Украины это также возможно на сайте https://asvpweb.minjust.gov.ua/#/search-debtors Можно получить: информацию о том, кто открыл исполнительное производство и какой орган государственной исполнительной службы и какой государственный исполнитель ведет исполнительное производство; информацию о действиях государственного исполнителя; информацию о состоянии исполнительного производства; какие постановления выносились государственным исполнителем, найти постановление по исполнительному производству, например об открытии исполнительного производства, и тому подобное. Единственное условие — знать код доступа и номер исполнительного производства, впервые эти данные указываются на постановлении об открытии (возбуждении) ИП.

У приставов ДНР таких электронных сервисов нет, по телефону очень сложно дозвониться, максимум это приходить лично к приставу в его приёмный день и знакомиться лично с материалами ИП. Во время карантинов и это тоже недоступно — личный приём граждан запрещён. Отстоять очередь на границе, перед таможенным постом, по три-шесть часов иногда, и потом узнать, что одному из членов семьи запрещён выезд это в порядке вещей.

Процедура запрета выезда

Как сейчас запрещают выезжать должникам в России

Федеральный закон № 229-ФЗ от 02.10.2007, статья 67 «Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации»

Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющимся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

- требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

- требований неимущественного характера;

- иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более, а по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, указанных выше. На основании вступившего в законную силу судебного акта, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Порядок запрета выезда за границу ДНР до июля 21го

В случае уклонения должника от выполнения требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением (при условии, что сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рос. руб.), а также требований неимущественного характера, иных требований (если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рос. руб. и более), судебный пристав имеет право обратиться в суд за установлением временного ограничения в праве выезда должника – физического лица или руководителя должника – юридического лица за пределы Донецкой Народной Республики до выполнения обязательств по решению. Временное ограничение в праве выезда за пределы Донецкой Народной Республики в отношении лица снимается в случае вынесения судебным приставом постановления:

— об окончании исполнительного производства по основаниям, предусматривающим отмену мер принудительного характера (например, таких как фактическое исполнение, признания судом отказа взыскателя от принудительного исполнения решения суда, признания судом мирового соглашения между взыскателем и должником в процессе исполнения и др.), в соответствии с Временным порядком об исполнительном производстве Донецкой Народной Республики в новой редакции, утвержденным Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года № 7-37;

—  о возврате исполнительного документа в суд или другой орган (должностному лицу), который его выдал, в случае возобновления судом срока для подачи апелляционной жалобы на решение, по которому был выдан исполнительный документ, и принятия такой апелляционной жалобы к рассмотрению;

—  об отмене временного ограничения в праве выезда лица за пределы Донецкой Народной Республики в случае надлежащего выполнения им обязательств по уплате периодических платежей,

В итоге получаем кардинальные отличия процедуры в РФ и ДНР: приставы республики не имеют полномочий на ограничение выезда гражданам, а только могут просить об этом суд.

А что суды, запрещают?

Подавляющее большинство связывают запрет выезда именно с ограничением туристических путешествий, но ситуации бывают разные.

Теперь представим ситуацию: гражданин Украины проживающий постоянно по состоянию на 7 апреля 2014 года имел право, им воспользовался и получил паспорт ДНР. Теперь он может получить паспорт гражданина РФ, однако выехать туда он не может, так как есть запрет из-за долгов.

Многие должники регистрируют всё имущество на родственников, живут в спокойных районах республики, могут себе позволить выезжать на выходные в Ростов, в общем живут полноценной жизнью. Для таких запрет выезда за границу станет очень серьёзным поводом заплатить по счетам.

Предприниматели республики выезжают в Россию для организации поставок товара и для них возможность пересекать границу тоже очень важна.

Работа с достойным заработком в республике это скорее редкость. Даже чтобы заработать деньги на погашение долгов многие выезжают за границу. И тут получается замкнутый круг: нет денег, запретили выезжать, заработать тоже сложно.

Кировский суд города Донецка отказывал гос. исполнителям повально по всем представлениям об ограничении выезда должников. И я полностью согласен с такой позицией, так как по территориальности суд обслуживал прифронтовые районы Донецка (Петровский, Куйбышевский, Кировский) и жители этих районов вынуждены были постоянно менять место жительства, чтобы сохранить свою жизнь. Кто ехал в Украину, кто в Россию и вопрос жизни не мог, и не должен был ставиться наравне с оплатой долгов.

Другие суды не отмечались такой однозначной позицией к просьбам приставов. Верховный Суд ДНР требует идеального оформления всех документов и наличия исключительных оснований для ограничения прав. А так как с кадрами проблемы и много в работе приставов формальных ошибок, то должник скорее всего успешно обжалует запрет.

В моей практике были случаи как успешной отмены ограничений граждан, так и жесткого отстаивания позиции судебных приставов.

Что изменилось с принятием нового Гражданского процессуального кодекса ДНР в июле 21го

ГПК ДНР не позволяет судам рассматривать представления приставов о запрете выезда, поэтому суды отказывают даже в приёме таких документов.

Основной документ определяющий полномочия приставов Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 г. № 7-37 «Об утверждении Временного порядка об исполнительном производстве Донецкой Народной Республики в новой редакции» изменениям не подвергался. Полномочия самостоятельно ограничивать должников в правах у них отсутствует.

Специальными отделами и комитетами разработаны поправки в законы и НПА, но они на рассмотрении. Сейчас идёт активная работа по гармонизации законодательства ДНР и ЛНР (Луганская Народная Республики) с Российской Федерацией. С новыми запретами выезда уже полгода тишина, ждём изменений.